历史故事：张居正“考成法"，确有奇效

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明神宗时的内阁首辅张居正，在整顿吏治问题上，曾颁布一项行之有效的“考成法”。考成法，通俗的讲，就是“检查、督促，使之完成的举措”。

在张居正出任内阁首辅以前，严嵩、严世蕃父子，曾专断朝廷二十多年。继任的首辅李春芳、高拱等人，又皆因循苟且，无大作为。致使吏治腐败，民怨沸腾。当时官至礼部尚书兼武英殿大学士的张居正，针对此一情况说：“纪纲不肃，法度不行，上下多为姑息，百事悉以委徇。”意思是：明王朝已建立二百年，不是政府机构不健全，也不是各级机构职责不明，而是没有较为健全的检查督促制度，没有考核官吏的标准和办法，使得吏治腐败，朝纪徒设。公文上传下达，从这个衙门，转到另一个衙门，从皇室到地方，但政令是否得以贯彻执行，执行的情况和效果如何，则没有人过问和督促检查。

张居正务实，他知道不打倒敷衍塞责的公文政治，就无法改变政治上的瘫痪状态。而要改变公文政治，关键在于有一套严密可行的检查措施。他曾一针见血的指出：“安民之要，唯在于检核吏治，”“上泽未能下究，下隐未能上通者，则以吏治欠核。”又说：“然欲安民，又必加意于牧民之官”，“欲民之安，责在守令”。为此，他刚上任首辅不久，即在万历元年(1573年)六月，就颁布了“考成法”。主要内容是：

其一，各级衙门“置立文簿存照”作为手本，另选文册二本，“一本送科注销，一本送内阁查考。”

其二，对于需要贯彻执行的公事，一一填表造册，凡按期完成的在表册上注销，凡未能完成的要上报，凡经久未能完成的要说明原委。

其三，月月查考，半年進行一次总结。先由地方巡抚禀告各部院，复由各部院進行登记后，再上报内阁六科。凡上报不实，“有容隐蔽者，科臣举之”。六科再缴本具奏，由内阁诸大臣处理。这种层层负责，层层把关的督促检查，做到“月有考，岁有稽，不唯使声必中实，事可责成，……而不敢不慎其始矣。”

其四，按考成奖惩官员。考成的内容，包括贯彻朝廷政令、上缴税收、节约开支、民刑庶务、道路交通、水利事业、督察属员、以及完成任务的速度、质量等诸多方面。吏部按考成的好坏，优秀者升迁，不称职者降职，懒惰者裁汰。

在实施考成法的第一年，张居正便果断的裁汰了冗官冗吏十分之二三。转年，张居正又创设“职官屏”制度，就是将中央和地方官员的姓名、官职等有关内容，写成卡片，张挂在文华殿的大屏风上，以便随时调整和進行奖惩。为了收揽人才，张居正还上疏奏准：取消皇亲国戚的世袭之权，提出“唯才是用”的选拔原则。

考成法的实行，一方面大大的提高了官吏队伍的质量，另一方面也使朝廷的权力，集中于内阁。在此之前，内阁只是皇帝的秘书处，皇帝的诏令，直接交给六部去执行。实行考成法以后，六部要受内阁的六科控制，而六科又受制于内阁首辅。此外，考成法还保证了国家财政税收的稳定性。按规定，凡地方巡抚和巡按御史，如征赋不足预定征收数，则要“听纠”，各府、州、县的官员则要“听调”。具体说来，就是要完成预定税收的百分之九十才算合格，否则就要以不称职论处。张居正曾说：“考成一事，行之数年，自可不加赋，而上用足。”为此，考成法的条文，虽然比较简单，但却行之有效，这确是张居正整顿吏治的政绩之一。

正是：

任官不是养闲，
在位任其睡玩。
必须经常督察，
使其尽责勤勉。
如有不法懒惰，
立即予以裁免！
如此督察官员，
中共立刻完蛋。
邪党多已昏瞆，
格外残暴庸顽：
有事秘书去做，
无事把秘书干。
贪婪淫邪到底，
恶报就在眼前！

（事据《明史》）