历史故事:众吏竞严酷 黄霸独宽和

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【圆明网】汉武帝末年,执政趋于严酷。汉昭帝即位时年幼,由大将军霍光把持朝政。上官桀等大臣为了争权,与燕王刘旦合谋政变。霍光诛杀了他们后,就从新使出汉武帝的严刑峻法,用刑罚来严厉控制下属。从此官场上养成了谁执法严酷谁就能干的风气,只有黄霸因施政宽和而声名远播。

黄霸本是地方上一名管理钱粮的副职小官,因为清廉公正渐渐提拔至太守丞。他处理公务,不是靠严厉催逼,而是靠心思敏捷,明察秋毫,因此众人都服他管理。他精通业务却温良谦让,处理事情既符合法律,又符合人心,太守非常信任他,其他官吏和老百姓也很敬重和爱戴他。

汉宣帝即位后,由于他即位前生活在民间,深知老百姓被官吏逼迫的痛苦,听说黄霸执法公平,就征召他当廷尉正(法官)。黄霸多次判决疑难案件,都做到了公平允当,没有滥施刑罚。不久被提拔为丞相长史。

然而不久黄霸就因为坚持正直而遭受牢狱之灾。夏侯胜对汉宣帝下的诏书有所非议,就被众大臣群起而攻之为“大不敬”。只有黄霸不愿举报弹劾夏侯胜,结果和夏侯胜一起被捕下狱,被论成死罪,等待执行。在狱中黄霸趁机向夏侯胜请教《尚书》,夏侯胜推辞说都快死了还学什么呢?黄霸回答“朝闻道,夕死可矣”。夏侯胜为之感动,就传授给他。两人天天在死牢里谈经论道,经过了两个冬天也没有懈怠。第三年关东大震,六千多名百姓丧生。汉宣帝深感“灾异者,天地之戒也”,就穿上白色丧服表示哀悼,避开正殿表示反省,派使者慰问灾区官吏百姓,赐钱为死难者置办棺材,下诏自责,并大赦天下。两人得以被释放。

夏侯胜从新担任谏大夫,向汉宣帝推荐黄霸,汉宣帝提拔黄霸为扬州刺史。为官三年,政绩显著,汉宣帝下诏说:“扬州刺史黄霸贤良高第,任命他当颍川太守,俸禄按二千石标准,他的官车赐给车盖,特许高一丈,他下属别驾、主簿的官车在车扶手前挂橘红油布屏障,以表彰有德之士。”

当时,汉宣帝励精图治,力图扭转执政严酷的旧习,就屡次颁布恩泽百姓的诏书。但下面许多贪官酷吏对老百姓盘剥惯了,既不执行,更不宣布,地方上依旧是老一套。黄霸当上颍川太守,就选择贤良官吏,分头下乡向老百姓宣布诏令,让老百姓都知道皇帝新颁布的优惠政策,才使老百姓真正得到了实惠。他命令每个驿站和每个乡的官都要养鸡养猪,用来赡养鳏寡穷人。他非常重视教化,除了采取法律治理外,还编出一条条道德规劝,安排乡里的父老官长在民间颁行,以便百姓明辨善恶。他还鼓励种田种树、养蚕养马、节约储蓄等等。他安排这些利民的举措就象安排家里的柴米油盐一样细密。刚开始看似琐碎,但黄霸殚精竭虑,不辞辛劳,推行了下去。

黄霸见到官吏百姓,就仔细询问他们,了解底下背地里的真实情况,作为施政的参考。他曾经想调查一件事,就挑选老成廉洁的属吏去私访,嘱咐他此行一定要保密。属吏在路上不敢住驿站,自己在路边吃饭,盘旋的乌鸦趁机把他的肉抢走了。这刚好被一个想到官府上访的百姓在路上看到了,老百姓见到黄霸时说起了这事。过了两天属吏回来拜见黄霸,黄霸迎接时慰问他说:“一路很辛苦啊!在路边吃饭,肉还被乌鸦抢走了。”属吏大吃一惊,以为黄霸对他的一举一动了解的清清楚楚,因此黄霸问什么他不敢有一丝一毫隐瞒。当乡里官吏报告有鳏寡孤独的老人死去却没法安葬时,黄霸就详细的下指示:哪个地方的大树可以砍倒做棺材,哪个驿站的猪可以杀掉作祭品,官吏到那里去果真是这样。黄霸处理政务就是这样明察秋毫,官吏百姓都不知道他是怎么做到的,都称赞他,说像神明一样。不法之徒没有容身之处,纷纷逃到别的郡,盗贼一天天减少了。

黄霸力主教化在先,刑罚在后,既明察秋毫又宽容大度。他对百姓宽厚,对官吏也尽量关怀勉励而不苛责,有意成全他们的一生平安,只处理无可救药的坏人。许县县丞年老耳聋,督邮报告黄霸,想赶他走。黄霸说:“许县丞是个清官,他虽然老,但迎来送往的公事还是干的来的,只不过耳朵有点聋,这又有什么妨碍呢?我们要善意的帮助他,不要冷了贤人的心。”有人问他为什么,黄霸说:“更换官吏太频繁,送旧迎新的费用很大,奸吏乘乱藏匿簿书盗窃财物的损失也很大,这些都要摊在老百姓头上。替换的新官又未必贤能,如果不如原来的,反而治理更加混乱。治理之道以感化为主,用刑罚除去的只应是太不好的。”

黄霸外宽内明,深得下属百姓之心。古代没有户籍苛政,四周百姓商贾都闻风而来,颍川郡户口年年增加,繁荣安定的面貌天下第一。黄霸因此被汉宣帝提拔为京兆尹(首都行政长官),俸禄二千石。然而,京官不比一方诸侯,黄霸马上遭到了暗箭,被接二连三的弹劾。有人举报他征发百姓修路却没有事前报告、征发骑兵守边却军马数与军人数不合,等等。黄霸的俸禄因这些小事被连连削减。最后汉宣帝让他回去继续当颍川太守,俸禄按照八百石标准。

黄霸前后治理颍川八年,颍川越来越兴旺。当时天下承平,郡国中几次出现神雀聚集,颍川郡尤其多。汉宣帝因为黄霸为人施政始终宽厚正直,下诏表扬他说:“颍川太守黄霸,宣布天子的诏令,教化颍川的百姓,使颍川郡的孝子、悌弟、贞妇、顺孙日渐增多,耕田的人谦让田界,走路的人不捡失物,鳏寡老人得到了赡养,穷人得到了救济,有的监狱里八年没有重刑犯,官吏百姓们都向慕教化、推崇美德。真可谓贤人君子啊!《尚书》中不是说了吗?‘好个国家栋梁啊’!赐给他关内侯的爵位,黄金一百斤,俸禄二千石。”颍川郡那些德行突出的见义勇为的义民、年高有德的长者、努力种田的模范,也都相应赐予不等的荣誉爵位和钱帛奖励。几个月后,黄霸又被授予太子太傅的荣誉,提拔为御史大夫。五凤三年,黄霸接替丙吉成为丞相,封建成侯,食邑六百户。

黄霸也许天生不适应官场倾轧,他当地方官管理百姓有声有色,当丞相管理百官却窝窝囊囊。当时丞相府有雀鸟云集,黄霸认为是上天鼓励他推行道德教化降下的神雀,就和别人商量着要报告皇上。京兆尹张敞抢先上奏说:“这不过是从我家飞去的麻雀罢了,官吏们都知道这是麻雀,但是黄丞相问他们,都假装不知道。我可不是诋毁黄丞相,但朝廷上下唯黄丞相马首是瞻的现象值的陛下深思啊!黄丞相训练地方官,要他们下去推行教化,地方官不敢不从,一定会扔掉汉家天子颁布的律令,推行黄丞相私人制定的教条。我怕这些教条不但不能教化老百姓,反而会使百姓争相效仿虚伪的外表,甚至被妖人利用来惑众造反啊!就算京师做到了男女异路、路不拾遗,这又有什么用?其实贪官还是不会变廉洁,淫妇还是不会变贞节,只不过更虚伪罢了!京师怎么能沦为天下第一虚伪之处呢!如果诸侯国先做到了这一步,那更坏了,诸侯国靠虚伪得来的名声超过了京师,人心被谁拉拢过去了?这可不是小事啊!汉家的法律已经非常完善,不需要再增加什么了。请皇上命令高官公开训斥地方官:回去后不要随便举荐什么有德之士,地方事务都按法令办,不准擅自搞什么道德教条,如果有地方官敢心怀奸诈虚伪沽名钓誉,一定要杀头!这样才能让地方官规规矩矩。”这番谗言触动了当权者最敏感的神经,汉宣帝果然按张敞意思派高官召集地方官当面训斥。黄霸颜面扫地,实际被架空了。

汉宣帝为了抑制武人势力,很久都不设太尉(军事长官),由丞相兼职太尉总揽军政大权。黄霸却认为自己文官不懂军事,向汉宣帝推荐乐陵侯可当太尉。汉宣帝生气的派尚书质问黄霸:“我就是要偃武修文,就算边境有事,我左右都能带兵打仗,要太尉干什么呢?宣明教化、通晓民情,使监狱里没有冤案、领土里没有盗贼,这是你丞相的职责;至于提拔谁当官,这是我皇帝的事!乐陵侯是我的心腹近臣,我自会安排他官当,你为什么要越职举荐?”尚书命令黄霸解释,黄霸只有脱下官帽磕头谢罪,过了好几天汉宣帝才息怒。从此黄霸知道汉宣帝变了,就不敢向汉宣帝提建议,捱过五年有名无实的丞相生涯后逝世。他死后,乐陵侯竟真的当上了太尉。

自从汉家兴起,治理百姓最好的官首推黄霸。他宽厚正直、聪明勤恳,重教化、慎刑罚,努力变苛政为德政,是下属百姓心目中的第一好官。一个好人以提升百姓道德为己任,却因此被权贵所猜忌,这也不能不让人感叹行善之难。

黄霸的美名一直流传了下来,千年以来许多人都视他为最好的地方官。

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