但这一切将有所转变。香港行政首长董建华于去年以提议制定新安全法律开启其第二任期，制造一些令人担忧的新闻焦点。这项新法是为了符合管理香港的迷你宪法──基本法第23条，其要求政府制定法律，以规范谋反、煽动、颠覆以及窃取国家机密等犯罪行为。
自香港回归中国后第23条一直是一个敏感议题，因为基本法纳入第23条系起因于香港居民强烈支持1989年北京民主运动。为了维持政治安定，中国与香港政府都有意在董的第一任期避开这个议题。随着董建华的再次当选，他们认为已等得够久了，并急切地决定在2003年中期制定第23条安全法。
文字的模棱两可以及不必要地扩大范围，使得这项新法广泛地引起疑虑，担心第23条将削减基本权利。律师警告将对个人自由与合法诉讼程序构成威胁；新闻工作人员认为有时为了防卫公众利益必须报导国家机密；教师担心禁止持有具煽动性质的材料将损害学术自由；宗教与社会政治等性质的团体害怕他们将被迫断绝与全球相同性质组织的联盟，而且如果中国宣告他们的国外类同组织具破坏性，那么他们的存在将因此受到威胁。
香港人民并不反对所有的安全法律，他们只是要求减少这项新法提案的专制独断及其规范范围，但香港政府对此项要求的回应，只是一再地重申反颠覆法立法提案的政治正当性。一个最令人绝望及震惊的例子是，香港保安局局长叶刘淑仪将希特勒的出现归咎于民主工作的缺陷，并暗示香港政府将纠正这类的缺陷。
香港当局及反对者就新法提案的热烈交流使得很多人相信真正的邪恶在细节中，几乎所有人都一致地呼吁董政府发布新法提案的详细草案内容，并进行另一回合的谘询。面对来自北京要求制定这项受到诅咒的新法版本强大压力的香港政府，认为这项呼吁是不必要的。
香港人民经由谘询程序去改变这项法律的努力受到阻碍后，只好走上街头，在这次示威活动中，有六万人参加反对第二十三条的游行──这是香港自从1989年支持民主示威活动以来最大的一次抗议活动。而另一个由亲中国势力动员的反示威活动只吸引了少数人群。虽然政府当局宣称获得广泛的支持，但是民意调查始终显示绝大多数的香港人民反对这项立法。
立法通过前的三个月谘询期间在去年十二月结束，董建华政府在起草第二十三条立法时会考虑这些反对意见吗？以香港立法会既存的不民主本质，几乎可以确定香港政府已掌握足够的票数去通过任何它想要通过的法律，但是无论他们想要通过的一些特定法律是如何的危害，目前状况的严重性都远超过那些法律。以如此直接的方式藐视公众意见，对香港的未来有着更深远的暗示。
首先，董建华的政策在过去五年中不断的失败，导致大众对其执政失去信心，而忽略了像安全法这样重要议题的大众意见，只会加深与中产阶级之间的隔阂，以及加速法治恶化的危机。
其次，香港必须维护其国际形象。在国际政治上，所听闻的信息往往与实际所发生的事同等重要。来自国际人权组织、学术界和世界媒体的批评，已贬损香港开放社会的形象，假如完全置那些反对安全法的人们于不顾，这样的损害将永远无法抹灭。
最后，香港代表着1997年所宣示的「一国两制」试金石，同时也是中国欲将此制度适用于统一台湾计划可行性的试验，在台湾倾向统一的优势态度已遭到高度质疑，而香港通过严格的安全法，将难以再保证台湾支持统一。
香港人民已经表达声音，他们正等待着回应，董建华政府方面短视的决定不仅仅会对香港产生严重的负面反应，也会对台湾与全世界引发相同的效果。任何一个当权者在其公正的心中，应该去关心这样的行为是否具危害性，而不是增进他个人的利益。
作者：陈韬文（Joseph Man Chan），香港中文大学新闻传播学院教授
译自英文圆明网：http://www.clearharmony.net/articles/200301/9704.html
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