酌古鉴今：“兴利除弊，请皇上先掏腰包！”（共五文）

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一、上官怕死，太不像话；小官挺身，御寇救民

嘉靖年间，东南洛海一带，经常遭到倭寇的骚扰。苏州城经戒严。忽然传说倭寇从西路而来，已经过了浒墅。太守率领众官登城，急忙命令关闭城门．附近乡村里的百姓，逃避倭寇的有几万人，都涌到苏州城外，进不了城。百姓来回奔跑，叫门不开，呼号震天。

担任同知的人，名叫任环，他愤慨地说道：“还没看到倭寇的影子，而先丢弃良民百姓，还叫牧守干什么！有事请让我任环担当。”

于是，任环分别派遣县吏，大开六座城门，放百姓进城。

而他自己拿着宝剑，率领军士，坐在官亭，准备迎接倭寇，与敌决战。因此西路的乡民，都进入城中。许久，倭寇才到城下。任环严防死守，敌人久攻不下。

这样，任环救活了许多百姓。吴地的人民，直到今天，还祭祀他。

二、 刘晏设置情报站，只为利国济民

唐代，刘晏做转运使时，正值安史之乱后，朝廷一切财物，都依靠刘晏办理。刘晏精力充沛，很有机智，变通有无，处理得十分妥当。

他曾经出高价招募善长走路的人，设置情报站，目地是让他们侦察报告四方物价，即使是很远地方的消息，几天之内，他也能知道。

这样，他就掌握了权衡食货物价轻重的主动权。贱买之后，略贵一点卖出，使国家获利。而四方各地，也并没有产生物价过高、或过低的弊病。

三、 当官的买牛干什么？

宋英宗治平年间，河北一带闹了灾荒，接着又发生了地震，老百姓没有粮食吃，往往贱卖耕牛，来维持生活。

当时刘涣 做澶州的知州，把州府的公钱，全部拿出来，购买耕牛。

“当官的人买牛干什么？”当地的人，都疑惑不解。

第二年，地震停止了，逃亡的百姓回来了，而没有牛可以耕地。牛的售价，一下子暴涨了十倍。

这时，刘涣就把州里所买的许多牛，用原价卖给百姓去耕地。

所以，河北一带，只有澶州的百姓，没有流离失所。

四、“兴利除弊，请皇上先掏腰包！”

唐朝实行府兵制时，士兵们平日都安心从事农业生产。每个府，都有折冲(军官名，全称折冲都尉)统领他们。折冲在农闲时节，教习士兵们战阵之事。国家有战争、戍守等事，征调军队，就下发军书到各个州府，州府根据军书发兵。到了指定的地点，将帅审查检阅，如果有教习不精的士兵，就拿折冲问罪，严重的要牵连到刺史。打完了仗，便加官或者发给赏赐，途中遣散，各自回到原来的州府。从军的士兵，到近的地方往往不超过三个月，就可以返回州府。远的地方，也不过一年。

高宗时，派刘仁轨做洮河镇守，讨伐吐蕃，才有长期戍边的兵役。武则天临朝称制以后，天下太平。日子长了，武备便渐渐松驰。

唐玄宗开元末年，张说开始招募长征兵，命名为旷骑。后来又扩展为六军。到李林甫做宰相时，各路军队都开始招募士兵，士兵们不再由当地百姓组成，又没有宗族关系，相互之间不加尊重爱惜，于是产生了祸乱。

唐德宗和李泌商量，想要恢复过去的府兵制。李泌回答说：“今年征召函谷关以东的士卒来戍守京西的，有十七万人，总计需用二百四万斛军粮。国家连年遭遇饥荒、战乱，经费不足。没有余力恢复府兵制。”

德宗说：“马上裁减戍卒，让他们回到关东，怎么样?”

李泌回答说：“陛下果真能按照我的话办，可以不裁减士卒，不惊扰百姓，使国家的粮食日益充足，粮价日益下跌，府兵制也自然而然地得以恢复。”

德宗说：“果真能做到这样吗?”

李泌说：“这事得急速去办，再过十天半月，就来不及了。现在吐蕃久居原兰之间，用牛运载粮食，粮食运完了，牛就没有用处了。兴利除弊，先请皇上掏腰包，立即拿出国库收藏的次等丝帛，染成带花的丝织品，由党项卖给他们，买回牛来。每头牛花二三匹，总计十八万匹，可买回六万多头牛。再命令铁匠们赶造农具。国家买进麦种，分别发给边疆的军镇，招募士卒，开垦荒田种麦，估计明年会丰收。再让他们加倍偿还麦种。其余的麦子，按时价增加五分之一，由朝廷买进，贮备起来。来年春天种地时，又照此办理。关中土地肥沃，常年荒芜，一经开垦耕种，收成必定丰厚。戍卒开荒种地获利，种地的人，会越来越多。边疆驻军之地，居民很少，士卒每月吃的是官粮，他们收成的粮食卖不掉，价钱必然降下来。这样，我们名义上是花了高价买进粮食，实际上的价格，要比今年的低多了。”

德宗又问：“你说府兵制，也可以自然恢复。这是为什么?”

李泌回答说：“戍卒由于垦田而致富，就甘心情愿留在当地不再思念回家了。过去的制度，是戍卒在边疆三年期满，由别人替换。到他们将要期满的时候，颁布命令，有愿意留下的，就把他所开的荒田，交给他做为永业田，家里人愿意来的，原籍地方发给谱牒、食粮，而送往边疆。根据应募的人数，移书投到本道治所。这样，即使是河朔一带的各个将帅，也可以免去了代戍关中边地的烦劳，而拥护这个办法了。要不了多久，关中边地的士卒，都变成了土著居民，就可以用府兵制的办法，管理他们了。这样，就能改变边关的疲弊，使边关变为富强了。这件事的关键是：皇上先掏腰包，迅即拿出国库的财物，赶快买下耕牛。”

五、必须断绝官宦之家独霸的财路

明朝弘治十年，孝宗皇帝，命令户部尚书刘大夏，负责办理边地粮饷。

有人对刘大夏说：“北地粮草，半数以上，属于朝中显贵子弟所经营，先生您平素与这些人不合，恐怕您去了之后，难免因为刚直，而惹祸。”

刘大说夏：“处理事情，应该凭道理，而不能凭势力，等到了那里，再想办法吧。”

不久，刘大夏到了边地，就召集当地父老，每天在一起调查情况，征求意见，于是，根据百姓的意见，拟定了切实可行的措施，断绝了官宦子弟独霸的财路。

有一天，刘大夏张贴榜文，通告四方：“某某仓库缺粮若干石，每石给官价若干。凡是境内外的官吏、居民、旅客、商人，只要有愿卖米的，米从十石以上，草从百捆以上，都准许来卖。既使是朝中官宦子弟来卖，也不禁止。”

榜文贴出不到两个月，前来出售粮、草的百姓，络绎不绝。粮仓、草场，很快都充实起来。

原来，过去此地规定：粮百石、草百捆以上，才准出卖。因此，官宦子弟争相出卖，又转手购买边地百姓的粮草，陆续送到这里，谋取一半利润。

自从刘大夏的办法实行后，有粮草的人家，只要米够十石，草够十捆，就可以自己直接出卖，官方付出的收售价合理。百姓的收入增加。

从前，官宦子弟前来强行阻止，然后强行低价收购。他们聚积到粮百石、草百捆以上，再高价卖给官方，大赚其不义之钱。现在，官宦子弟即使想到百姓家收购，也无处可买了。

官宦子弟们，被截断了一桩财路。他们气恨难消，却又无可奈何。

（以上均据冯梦龙《智囊》）